池州市非公经济发展情况专题调研报告

一、全市非公经济发展的基本情况

    近几年来，我市认真贯彻落实中央和省委、省政府有关发展非公有制经济的方针、政策，以科学发展观为统领，以“加快追赶、奋力崛起、实现跨越”为目标，不断解放思想，更新观念，积极鼓励、引导和支持非公有制经济发展，树立亲商、安商、扶商、富商的思想理念，为非公有制经济营造宽松的发展环境，促进了全市非公有制经济呈现快速发展的良好态势。

    (一)非公企业总量快速增长，实力不断增强

    截止07年底，全市在册个体工商户62042户，从业人员128616人,注册资金64783万元,同比分别增长4.7％、4.8％和15.3％；私营企业3536户，从业人员45679人，注册资本478964万元，同比增长14.1％、46.5％和51.5％。全市私营企业注册资本在100万元以上820户，其中过亿元的3户。全市在册内资企业2454户，其中企业法人1200户，营业单位1254户；外商投资企业法人9户，投资总额8702万美元,注册资本7399万美元,外方认缴7007万美元，截止12月份，全市共有在册外商投资企业法人67户，分支机构110户,在册外资企业总额26504万美元，注册资本20942万美元，其中外方认缴资本17721万美元；国有企业改制6户，安置了大批的下岗失业和再就业人员。

    (二)非公企业的财政贡献率不断提高

    截至07年底，池州市财政收入完成20.08亿元，较上年增长33.8％。地方的经济增长与非公企业的发展、贡献是分不开的，我市的非公企业全年上缴税收4.15亿元，其中：国税为2.09亿元；地税为2.06亿元。2007年，贵池区非公企业上缴税金2.9亿元，占全区财政收入的80％。非公企业在我市和国有控股企业的比重虽然还有差距，和沿江其它市相比还有一定距离，但它已成为我市财税收入的最大的增长源和生力军。

    (三)非公企业的投资领域不断拓宽

    近年来，池州非公企业经营领域不断拓展，经营方式不断创新，除了在传统的商贸、餐饮服务业、旅游业、非金属新材料、有色金属冶炼及加工、能源产业、轻纺工业、农副新产品深加工、化工产业、制造加工业、中介咨询服务等领域，非公经济已逐渐涉足信息产业、投资和投资管理、法律服务、特种金属、汽车零配件、船舶制造、新材料以及数控机床等具有一定科技含量现代工业生产和服务业领域。非公企业参与国际贸易和国际竞争的能力不断增强，一批有实力的外向型非公企业迅速崛起，为我市经济外向度进一步提升和科技创新发挥了积极推动作用。

（四）非公经济人士综合素质不断提升

据了解，池州市非公企业家近年来通过自学、函授等提高了自身学力，达到本科以上学历的占百分之五十以上，文化水平较低的也在不断加强学习，进一步地提升素质。同时，非公有经济人士政治社会地位大大提高，非公经济人士参政议政的意识不断增强，在“两会”中，非公经济人士市、县人大代表和政协委员们围绕政治生活、经济工作、社会发展中的重大问题，以及人民群众普遍关心的热点、难点、焦点问题开展调研，提出政策水平较高的议案、提案。在推动经济发展过程中，非公经济人士社会责任感进一步增强，在和谐社会建设中发挥着重要作用，积极参与各类社会公益事业。

二、加快非公经济发展的主要做法

    (一)创新举措，着力营造良好政策环境

    近年来，市委、市政府高度重视非公经济发展环境，出台了一系列的保护、扶持、减免、优惠等扶持政策，如：“服务承诺制”、“限时办结制”、“宁静生产日制”、“按限处罚制”等制度。市委、市政府定期组织召开“优化发展环境”座谈会，通过非公企业家座谈发言了解到池州非公企业发展的现状、非公企业家的思想动态、民企发展中存在主要问题，其中涉及民企融资、矿山开采、物流服务、公路维护、部门收费、劳动用工、“地皮卡"等方面问题，能解决的问题就现场解决。此外，市政府每年召开l一2次银企合作对接会，引导商业银行对非公企业的信贷投入，有效地缓解了部分非公企业的资金周转压力。石台县从2004年开始，连续五年以县委1号文件做出加快民营经济发展等相关决定。

    (二)全民动员，着力推进招商引资工作

    2007年市委、市政府选派干部到上海、浙江等地挂职招商，在“长三角”经济区成立9个招商工作站，选调副处级以上负责人为站长，市直有关单位为成员，专职从事驻点招商工作。各部门、各单位干部在解放思想中统一思想，提高认识，把开展招商挂职、驻点招商作为招商工作的一项重要工作来抓，重点放在工业招商项目建设上，做到“三个集中”：即全市招商力量向工业招商集中、园区资源向212业项目集中、人才资源向工业项目集中。经过一年来全市上下共同努力，招商引资工作完成了年初确定的90亿元的目标任务。

    (三)解放思想，着力推动全民创业活动

    2006年以来，我市先后开展了“创新创业、兴我‘池州”、“作风建设年”和“推进工业化、实现新跨越”解放思想大讨论活动，制定了具体的活动实施方案，通过召开动员大会，号召全市广大干部、职工、非公经济人士进一步解放思想、开拓创新，大力营造全民创业浓厚氛围，全面提升机关办事效能。经过几次大讨论活动，使广大干群思想上的障碍得到破除，潜能得到发挥，发展非公有制经济的信心更加坚定，把发展非公企业作为推进池州经济社会发展的重要举措。全市上下迅速掀起“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的热潮，强势推进全民创业，把非公经济的发展推进到一个新的高度。

    (四)加大宣传，着力发挥典型的示范带动作用

    2007年度，市委、市政府表彰了1 8位“中国特色社会主义事业优秀建设者”。为进一步宣传广大非公经济人士精神风貌和广大非公企业发展壮大历程，通过省、市等主要媒体，开辟专栏,总结池州非公企业人士在思想政治工作中取得的进步，宣传在争先进位活动中涌现出来的典型，弘扬非公经济代表人士和非公企业的先进事迹，展示非公企业家的风采，不断扩大非公经济人士的社会影响，提升他们的政治地位。

三、当前非公经济发展中存在的主要问题

    虽然我市非公经济这几年得到了较快的发展，但总体发展水平还不高，产业规模还不够大，在日益激烈的市场竞争中仍处于弱势，其生存和发展面临着不少的困难和问题。

    (一)从非公企业外部发展环境看，主要存在以下问题：

    一是非公中小企业缺乏持续稳定的资金支持，信用等级偏低，担保体系不够健全，融资相当困难。二是社会化服务体系不健全。非公企业的发展不仅需要政府在金融、财政等方面的政策支持，也需要社会中介组织从教育培训、管理咨询、市场营销、技术开发和法律支援等方面提供中介服务。三是中小企业社会负担仍然较重。多数非公企业认为，其普遍承受了许多额外的负担和事业性摊派。虽然政府一再强调督促各部门不许乱摊派、乱收费、乱罚款，但是柔性摊派还是难以杜绝的。四是优惠政策落实不到位。各级政府制定的许多优化发展环境、加快非公有制经济发展的优惠政策在实际操作中往往难以兑现，失信于企业。五是少数机关工作人员作风不实，办事效率低下。少数机关工作人员学习政策不够，对业务不熟或一知半解，对实际问题和矛盾或推诿扯皮或束手无策，难以为非公企业提供满意周到的服务。

    (二)从非公企业自身发展现状看，主要存在以下问题：

    一是非公中小企业总体规模较小，产业层次偏低，品牌意识淡薄，大部分是“小而全”和低水平重复建设。二是产业结构趋同，调整乏力，企业技术进步迟缓，技术创新能力不足。从非公企业的发展轨迹看，往往起步于家庭作坊，脱胎于个体私营经济，再加上所在区域(村、乡、镇、县区)范围小，文化和技术支撑后续乏力，致使企业规模小，组织离散度大，产品技术含量低、技术进步迟缓等；三是从业人员知识结构不合理，整体素质不高，人才匮乏，观念陈旧，管理落后。四是不顾自己的能力和企业的实力，盲目投资。有相当多发展不错的非公企业因“四面出击”，进入自己不熟悉的领域，而没有“集中兵力”发展自己的优势，最后导致经营不善倒闭破产。

四、促进非公经济又好又快发展的几点建议

    (一)建立健全法规体系，大力营造有利于非公经济发展的良好宏观环境

    要进一步提高对非公企业地位和作用的认识，加快有关促进中小企业发展的法律法规建设。要以实施《中小企业促进法》为契机，积极地制定配套性的地方法规，切实转换中小企业的宏观管理机制，要转变政府职能，做好中小企业发展、经营管理等宏观政策的制定、执行、监督、指导、服务等工作，营造非公企业发展的良好政策环境。要建立健全促进非公经济发展的法律保障机制、，使非公企业的援助走上法制化轨道，形成有利于各种中小企业公平竞争的法律和政策体系，保持良好的市场竞争秩序。

（二）切实解决非公企业发展中的融资难问题

l、进一步拓宽非公企业融资渠道。一是要积极创造条件,组建非公企业发展银行，鼓励开办多种经营模式的金融鼓励组建以中小非公企业为主要股东、以企业互助为主要业务范围的、区域性的中小企业互助合作银行投资财团，并规定资金向(主要为非公和中小企业)和扶持的政策。同时，各大商业银行特别是省行对市一级分行要适当下放审批权，减少审批环节，缩短审批时间，积极为非公企业的融资提供及时和必要的扶持。三是放宽贷款担保机构准入政策，支持其做大做强。针对目前担保机构资本金规模小、承担风险能力弱、远远不能满足非担保资本公企业发展需求问题，建议由行业协会等组织牵头，鼓励和支持建立民营化的担保公司，组建并形成省、市、县三级担保公司参加、联保与再担保方式并存的担保体系，对大额担保贷款，实行省、市、县三级联保，降低银行风险。省担保集团要参股市一级担保机构，最终形成以资本为纽带的紧密。型担保集团为中小企业贷款提供更大的支持。四是允许非公企业以股票、债券等非信贷方式融资。鼓励有条件的非公企业上市，选择有条件的中小企业以共担风险方式联合发行企业债券。

    2、加大资金政策上的优惠扶持力度。一是政府对中小企业给予直接资助，支持以地级市为基础设立非公及中小企业发展基金，专项用于国有企业下岗职工创办中小企业的创业资助、中小企业吸纳下岗职工和城乡待业人员就业的奖励。二是在贷款利率方面给与优惠。建议采取鼓励贷款的激励机制，可采取贴息、低息等各种方式支持非公企业争取信贷，扩大对中小企业贷款，特别是信用保证贷款的利率幅度应该下浮，要简化非公企业贷款抵押手续和条件，允许固定资产和无形资产作为抵押物。三是在税收方面优惠。鼓励社会各界加大对非公企业的资本性投资，企业和个人以固定资产投资入股开办中小企业的，以及从事农副产品加工、出口产品生产、挽救古老手工技艺的生产等，应在一定期限内减税或免税。对于应纳税但暂时有困难的，可以缓交。其中，税收预征政策要分类实施，以免影响企业的流动资金。

    (三)进一步理顺非公企业管理服务体系,优化发展环境

    要结合政府机构改革，转变各级政府对非公企业的管理方式，取消现有的按所有制、行业和地域管理中小企业的方式，逐步实现从以政府为主向社会为主、以管理为主向服务为主、以操作为主向监督为主的转变。坚决制止各种协会和学会特别是省级社团组织在各市设分支机构的乱收费、乱摊派行为。对有关执法部f7的乱罚款行为要予以惩处，力争从源头上消除新“三乱"现象。

    (四)进一步创新思路，扩大开放，为非公企业发展提供良好的市场环境    

    非公企业的优势在于竞争发展，需要的是公开、公平的竞争环境。要通过深化改革，健全市场经济体制，形成适合各类企业发展的宽松环境。要在非公企业的注册、登记等方面，降低条件，简化手续，减少费用。对能够放开的行业，应当通过改革，打破垄断，尽早放开。凡允许国外企业进入的行业，应当允许私营和个体企业经营，外商和内商一律平等对待。

                          （市委政研室、市工商联）