东至县加快推进新型工业化的实践与思考 

东至县人民政府办公室   胡积周

　　新型工业化，就是科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化，推进新型工业化既是落实科学发展观的根本要求，又是实现富民强县的第一推动力。近年来，东至县坚持以科学发展观为指导，全面实施“工业强县、生态立县、旅游兴县、商贸活县”战略，深入推进“1333”工程，在推进新型工业化进程中迈出了坚实的步伐，县域工业呈现了快速发展的势头，成为了提升县域经济整体素质和竞争力的主要带动力。

　　一、东至县推进新型工业化的发展现状

    （一）工业总体规模逐渐壮大。2010年，全县一、二、三次产业比例为24.7:41.8:33.5，工业总产值实现64.3亿元。全县165户规模以上企业实现工业增加值18.01亿元，实现规模以上工业销售收入54.86亿元，实现利税5.58亿元。全社会工业用电量达到3.82亿千瓦时，占全社会用电量的70%;工业增加值占全县GDP的25.8%，工业对县域经济增长的贡献率达35%。

（二）工业产业结构日趋优化。2010年，全县165户规模以上工业企业包括化工、纺织、服装、农副产品加工、机械、建材、玩具、酿酒等行业，其中“十一五”规划中确定的化工、纺织服装、农副产品加工三大主导产业企业户数达93户，占56.3%；这三大产业总产值分别占全县规上工业总产值的40.5%、10.7%和12.7%，累计实现税金占全部规模以上工业的 91 %，主导产业的带动力和支撑力明显。引进了广信农化、富田农化、泰合森能源科技等一批投资超亿元的化工项目，化工产业集群基本形成，化工企业已达36家，经济总量占全县规模以上工业经济的40.5% 以上。香隅化工园区被授予省循环经济示范单位称号，园内以华泰化工公司为龙头，以硝基和胺基为原料，通过左右关联和上下延伸，初步形成基础化工、硝基化工、精细化工(草甘膦农药)、综合利用的产业链和化工生态“互联网”。同时，靠大靠强引进了投资达22亿元华孚30万锭色纺项目，通过外向带动了龙溪麻油等农副产品加工项目扩规生产，还引进了普洛康裕公司、现在彩印、津利华大酒店、南方水泥等一批央企公司、上市公司、国内知名民营企业，企业结构趋于合理，产品结构逐步优化。

（三）工业园区建设步伐加快。县内拥有香隅化工园区、大渡口经济开发区两个省级开发区和东流工业集中区、胜利工业集中区两个市级开发区。委托安徽省化工设计院编制的35.55平方公里省级香隅化工园区工业区总体规划和核心区控制性详细规划通过省政府批准，申报省高新技术产业园区规划通过评审，成功入选安徽省首批循环经济示范单位，园区现有企业45家，2010年入库税收达到1.05亿元。大渡口经济开发区新拉开框架面积20平方公里，已建成投产企业70家，初步形成了金属加工及制造业、农副产品深加工业、轻纺服饰加工业、印刷包装业四大产业集群。东流工业集中区路网、水、电等基础设施逐步完善，落户企业日益增多，初步形成纺织、建材工业园区，正在积极申报省级开发区，已通过专家评审报省政府待批。

（四）工业品牌建设成效显著。截至2010年底，全县销售收入超亿元企业达到10家，销售超5000万企业16家，销售超1000万企业75家。目前全县已有23家企业通过ISO9001质量管理体系认证，工业企业拥有“华销牌”浓销酸6个省名牌产品、“东齿”齿轮等7个省著名商标。华尔泰化工公司列2010年度安徽省民营企业纳税80位、广信农化公司列2010年安徽民营企业营业收入118位和民营企业纳税88位。

（五）工业可持续发展能力显著提升。截至2010年底，全县累计已获批工业产品专利195件，累计建成省级高新技术企业4家，市级以上企业技术中心10家（其中省级2个）。全县新上技改项目158个，总投资26.8亿元，有效提高了企业的工艺装备和技术水平，企业的市场竞争力显著增强。“十一五”期间，先后关停17家轮窑厂、3条机立窑水泥生产线和1家小煤矿，并分步淘汰关闭部分规模小、浪费资源、产品质量低劣、污染环境、不具备生产条件的企业，顺利完成“十一五”万元国内生产总值能耗下降20%的目标。

二、东至县推行新型工业化的制约因素

虽然近年来尤其是十一五期间我县工业经济发展速度加快、工业实力显著提升、新型工业化进程加快，但农业大县、工业弱县、城镇小县、财政穷县依然是基本县情，在很大程度上制约着新型工业化的步伐。

（一）工业经济总量仍然偏小，首位度不够突出。总体来看，东至县仍处于工业化初期阶段，工业经济占国民经济的比重还是偏低。规模效益相对较低，企业竞争力不够强，2010年全县实现的规模以上工业增加值只占全省的0.32 %，企业产值在亿元以上的企业只有10户，纳税在千万元以上的企业只有75户。工业主体还是以中小企业居多，骨干企业、优势企业较少，产业集中度不高，特别是投资规模大、技术含量高、能带动财政快速增收和扩大就业的工业项目较少，缺乏在省市产业布局中占主导地位的重大项目，且主导产业化工行业对环境容量要求高，节能减排压力大，转型升级的要求更为迫切，发展后劲有待于进一步提高。　    

（二）企业技术创新能力不足，资金人才较缺乏。目前，东至县工业仍然以资源型、劳动密集型产业为主，高新技术和高附加值产业比重偏低，产业核心竞争力不强，缺少拳头产品和主打品牌，企业技术研发投入少，创新能力较低。2010年东至县规模以上工业企业研发投资不足4500万元，占企业销售收入的比重不到1%，处于非常低的水平，全县规模以上工业企业新产品产值占总产值的比重不足10%。且据初略统计，在全县规模以上工业企业中，具有大专以上文化程度的从业人员仅占从业人员总数的13.9%，远远低于发达地区平均水平。资金、技术、人才这些新型工业化发展的核心要素，仍是制约东至县工业经济发展的主要问题。

（三）工业发展环境还是不优，对外开放度不高。工业园区建设不能满足工业快速发展的需求，基础设施和服务设施建设滞后，功能配套不够完善，对产业的承载能力仍然较弱。少数部门和干部服务企业、服务项目的意识不强，部门利益至上、服务意识淡薄、办事效率不高的问题有待进一步解决，“一站式”审批、“一条龙”服务没有完全落到实处，投资环境还有待进一步优化。同时引进的外来项目资金的数量、水平仍然很低，产品技术含量不高、产业链条不长、带动力不强，技术含量高、产品档次高的项目偏少。

三、加快推进新型工业化的对策和建议

（一）要坚持把招商引资作为推进新型工业化的重要途径。一是着力提高招商引资质量。要突出传统产业改造提升，重点引进一批投资额度大、科技含量高、产业关联度强、经济贡献突出、环境污染少的大项目、大企业，带动传统产业实现扩规上档、优化升级。要加大新兴工业招商力度，努力在精细化工、生物制药、电子信息、新能源、新材料等领域培育一批强势企业和高新技术企业。要坚持一二三产业并举，把招商引资的领域逐步向现代农业、现代服务业和基础设施建设拓展，整体提升招商工作的层次和水平。二是着力创新招商引资方式。要在全县上下牢固树立“人人都是投资环境、个个都是招商主体”的意识，进一步形成人人谋发展、全民大招商的良好氛围。要重点开展产业招商，围绕新型化工、装备制造业、轻工、现代农业、城市建设、旅游和服务等产业，积极开展各类招商对接活动，拓展延伸现有产业链，培育壮大高新技术和新兴产业，着力打造产业集群，提升产业竞争力。要注重开展以商招商，加强与已入驻企业的沟通，积极协调解决企业在生产经营中遇到的困难和问题，鼓励和引导客商介绍朋友和客户来我县投资，实现招商引资的滚动发展。要坚持开展驻点招商，继续锁定长三角等重点区域，不断扩大招商“基点”，延伸招商触角，实施驻点招商，争取更大成效。三是着力健全招商引资工作格局。围绕现行产业基础和首位产业成立五大产业招商办公室，建立县领导联系和县直单位捆绑工作站招商制度，实行领导带头招商，创建县级领导全程参与招商引资洽谈协调、相关职能部门全力配合、工作小组具体抓落实和服务的招商引资工作格局。

（二）要坚持把培育企业作为推进新型工业化的重要抓手。一是抓好规模企业培育。继续强化中小企业帮扶措施，设立中小企业服务中心，组织开展企业家培训，促进中小企业做大做强。建立完善中小企业培育信息库，制订培育规划，通过行政推动、专人联系、政策激励、职业培训、社会服务等各项行之有效的扶持措施，积极引导资金、技术、人才、项目、信息等要素向前景较好、潜力较大的工业企业集聚，不断扩大企业总量，提高企业质量，促使更多的企业进入规模以上企业行列，更多的规模以上企业成长为大企业。二是抓好重点项目建设。健全 “一个项目、一名领导、一个机构、一抓到底”工作机制，建立重大工业项目用地、用电、环评、安评服务跟踪责任制、定期调度制，及时解决项目建设中的困难和问题，重点推进投资超10亿元的广信农化30万吨离子膜烧碱、华孚色纺、普洛康裕医药等重大工业项目建设，形成新的增长点。三是抓好企业融资服务。通过优惠利率、规范收费、支持融资、给予补助等方式，促进企业融资方式多样化，降低企业融资成本。充分发挥各类金融机构的主渠道作用，鼓励金融机构进行产品创新和服务方式创新，继续推进银政、银企合作，加强融资担保机构建设，推进担保公司与企业和银行的沟通，完善和推广“企业、银行、担保公司、企业所在地签订的四方协议”担保方式，切实加大对重点企业、重大项目的信贷支持。创造条件鼓励企业上市融资，力争在上市公司培育上取得新突破。

   （三）要坚持把平台建设作为推进新型工业化的重要支撑。一是加快大渡口经济开发区建设，完成大渡口经济开发区“一横三纵” 20公里道路和新城区路网以及30万平方米以上安置房工程建设，要尽快建成110千伏变电站、日处理2万吨污水处理厂和日供水4万吨自来水厂一期工程，改善园区投资硬环境。二是加快推进香隅化工园区路网、水、电、汽、通讯、排污、排水、绿化、亮化等配套工程建设进程，全力推进园区公用码头、铁路专用线、热电联产、220KV变电站等公用工程，完成废弃物焚烧处置中心建设，提升园区承载大项目的能力。三要加快推进园区产业集聚。紧咬百亿元化工产业和百亿元机电、船舶及轻纺产业园区发展目标，以香隅化工园区、大渡口经济开发区及东流、胜利工业集中区为依托，以华尔泰化工、中山化工、广信农化、华源纺织、龙溪麻油、东华造船等骨干企业为支撑，加快广信工业园、中山工业园、华尔泰硝基产业园、华兴工业园、不锈钢产业园等建设进度，做大延伸产业链条，推进关联企业集聚，尽快形成板块支柱产业，发挥产业集聚效应。

    （四）要坚持把优化环境作为推进新型工业化的重要保障。一是营造良好的政务环境。要继续深化行政审批制度改革，大力推行一站式、全程式、跟踪式、保姆式服务。要切实加强机关效能建设，认真落实首问负责、限时办结、责任追究、政风行风评议等制度，继续推行“百家企业评服务”活动，规范办事制度，减化办事程序，提高办事效率。二是营造良好的生产经营环境。要通过聘请企业担任发展环境监测员、在企业设立发展环境监测点等方式，积极推行“一费清、一章结”制度，明确收费项目、挂牌公示收费标准，坚决杜绝“乱收费、乱罚款、乱摊派”现象。不断优化企业周边环境，为企业提供公平竞争的市场环境。三是营造良好的创业环境。要在全社会大力倡导创业有功、创业光荣的良好风尚和舆论氛围，进一步放宽市场准入，降低创业门槛，鼓励新企业成长，支持和引导非公经济加快发展，不断优化全民创业环境。

   （五）要坚持把自主创新作为推进新型工业化的重要动力。一是强化节能减排，要组织实施污染物减排项目，加强对高耗能、高污染企业的监控、分析和考核，淘汰落后产能，督促企业技改升级，走循环经济发展之路。二是鼓励企业自主创新，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研结合的自主创新体系，组织实施一批工业创新重点项目和科技攻关项目，加大科技创新型企业培育和知识产权保护力度，出台政策鼓励专利申请、商标申请、高新技术企业申报、新建市级以上企业研发中心（技术中心、工程研究中心、实验室）以及省级重点新产品和高新技术产品新认定等，切实提升企业的市场竞争力。